1月6日，咸陽市環(huán)保局對這家企業(yè)開出了20萬元的行政處罰罰單。可這家總投資達(dá)54億元、歷時(shí)7年建成的陜西省煤化能源有限公司，并不繳納罰款，也不執(zhí)行環(huán)保局“停產(chǎn)整治”的決定。
從1月8日到3月27日，歷時(shí)79天，這20萬元的罰單“滾雪球一樣”，變成1580萬元的“天價(jià)罰單”。
即便如此，這家企業(yè)仍斷斷續(xù)續(xù)試生產(chǎn)。直至6月11日，咸陽市政府約談企業(yè)負(fù)責(zé)人后，企業(yè)才表示立即全面停產(chǎn)，接受處罰。
在這場長達(dá)半年的“較量”中，國家環(huán)保部西北環(huán)境保護(hù)督查中心、陜西省環(huán)保廳、咸陽市政府以及企業(yè)所在地的長武縣政府，都有主要領(lǐng)導(dǎo)出面協(xié)調(diào)。4月14日，咸陽市環(huán)保局向該市秦都區(qū)人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。
“現(xiàn)在就看誰堅(jiān)持的長，誰就能成功?！毕剃柺协h(huán)保局一位領(lǐng)導(dǎo)拍了拍桌子，大聲說道，“這是最好的一次普法教育，要讓所有企業(yè)、基層政府和老百姓看到，長出‘牙齒’的新環(huán)保法是如何咬下去的。”
2015年1月1日，新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施。這部法律，被貼上“史上最嚴(yán)”的標(biāo)簽。有媒體評價(jià)，咸陽市環(huán)保局開出的“天價(jià)罰單”，是新環(huán)保法的試金石。
新環(huán)保法給我們的不是“棉花棒”，而是“殺手锏”
咸陽市環(huán)保局與陜西省煤化能源有限公司的“較量”，始于企業(yè)所在地居民的舉報(bào)。
根據(jù)中國青年報(bào)記者獲得的一份內(nèi)部材料，該企業(yè)“在未取得省級環(huán)保部門批準(zhǔn)的情況下”，于2013年12月中旬對該化工項(xiàng)目主體管道進(jìn)行高壓氣體吹掃，歷時(shí)5個(gè)月之久。此后，在“企業(yè)未依法取得試生產(chǎn)批復(fù)”時(shí)，“擅自”于2014年11月開工生產(chǎn)。
企業(yè)一有動靜，工廠附近長武縣丁家村的村民差點(diǎn)“打爆了縣環(huán)保局的投訴電話”。這些村民投訴說，工廠3臺機(jī)組只要同時(shí)運(yùn)行，丁家村就徹底“沒法住人了”。
“兩個(gè)人在村子里碰面，人就站在你跟前，還是聽不見說了啥?！倍〖掖逡幻迕裾f，他的奶奶，半夜睡覺時(shí)常常被工廠巨大的“嗡嗡”聲嚇醒，村里一些患心臟病和高血壓的老人，甚至被半夜的噪音吵到“越來越容易犯病，整宿睡不著覺”。
去年11月，長武縣環(huán)保局對陜西煤化能源有限公司第一次進(jìn)行現(xiàn)場檢查。
“我很震驚?！遍L武縣環(huán)保局一名參與檢查的執(zhí)法人員說。他發(fā)現(xiàn)，這個(gè)占地987畝土地的廠區(qū)中，有企業(yè)私自架設(shè)的排污管道，甚至雨水管網(wǎng)也成了“排污管道”；氣化渣在廠區(qū)內(nèi)隨意堆放，風(fēng)一吹，滿天飄的都是“灰灰”的渣子；廠區(qū)圍墻外500米的衛(wèi)生防護(hù)距離內(nèi)隨處可見民房和莊稼地，最近的一塊莊稼地，距離廠區(qū)圍墻不足10米。
讓這名環(huán)保局執(zhí)法人員感到震驚的，還有企業(yè)的膽子。這家企業(yè)在試生產(chǎn)時(shí)，并沒有得到環(huán)保部門的批復(fù)。而根據(jù)相關(guān)法律：“建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)前，建設(shè)單位應(yīng)提出試生產(chǎn)申請。試生產(chǎn)申請經(jīng)環(huán)保部門同意后，建設(shè)單位方可進(jìn)行試生產(chǎn)”。
檢查結(jié)束后，長武縣環(huán)保局總結(jié)了該企業(yè)“未依法取得試生產(chǎn)批復(fù)，擅自開工生產(chǎn)”等9個(gè)方面的環(huán)境違法問題，并正式對其下達(dá)停產(chǎn)通知。
劇情似乎沒有按照環(huán)保部門期望的方向進(jìn)行。長武縣環(huán)保局局長景新虎說，去年11月以來，環(huán)保部門“最少一個(gè)禮拜去檢查一次”。每次去，企業(yè)都說“馬上會停產(chǎn)整改”。這一拖，就拖到了2015年。1月5日，咸陽市環(huán)境保護(hù)監(jiān)察支隊(duì)到工廠進(jìn)行現(xiàn)場檢查，看到的景象“和兩個(gè)月前無異”。
次日，咸陽市環(huán)保局對該企業(yè)下達(dá)行政處罰決定書。其中，未取得排污許可證直接向大氣排放污染物處罰10萬元，大氣污染防治設(shè)施不正常運(yùn)行處罰10萬元。同時(shí)咸陽市環(huán)保局還責(zé)令企業(yè)立即停產(chǎn)整治，并補(bǔ)辦排污許可證。另還開出一張50萬元關(guān)于水污染的罰單。
兩個(gè)多月后的復(fù)查，環(huán)保部門人員的心“又空了一下”。顯然，這家地方“龍頭企業(yè)”還是沒有要整改的意思，“照樣生產(chǎn)，照樣污染”。在丁家村，年后，三十多個(gè)孩子因?yàn)楹粑斯S生產(chǎn)時(shí)排放的有毒氣體，喉嚨變得又紅又腫，齊刷刷住進(jìn)了醫(yī)院。
“要是在過去，事情到這兒，環(huán)保部門也沒啥辦法了，只能去找法院。但現(xiàn)在我們有了新環(huán)保法，它給我們的不是‘棉花棒’，而是‘殺手锏’?！毕剃柺协h(huán)保局一位執(zhí)法人員說。
根據(jù)新《環(huán)保法》有關(guān)條款，4月15日，咸陽市環(huán)保局正式對陜西煤化能源有限公司實(shí)施按日連續(xù)處罰。從1月8日到3月27日，共79天，關(guān)于大氣排放物污染和大氣污染防治設(shè)施不正常運(yùn)行的20萬元罰單，最終變成1580萬元的“天價(jià)罰單”。
你把你的事情搞好就行了，不是你的事情你少管
“較量”一開始，咸陽市環(huán)保局就沒占到上風(fēng)。相較于投資超過50億元、有上千名員工的“對手”來說，這個(gè)處級單位，顯得有點(diǎn)勢單力薄。
截至目前，咸陽市環(huán)保局仍未收到陜西省煤化能源有限公司應(yīng)繳的罰款。而這家企業(yè)，在環(huán)保局下達(dá)“天價(jià)罰單”之后，仍斷斷續(xù)續(xù)生產(chǎn)。即便在媒體于4月中旬做出報(bào)道后，這家企業(yè)依舊“我行我素”。
咸陽市環(huán)保局一份材料上寫道：6月7日，有群眾反映，“該企業(yè)在未得到環(huán)保部門批準(zhǔn)下再次擅自違法生產(chǎn)”。6月10日下午，環(huán)保部西北督查中心及省環(huán)保廳負(fù)責(zé)人專赴咸陽，與市政府負(fù)責(zé)人面談，“明確要求責(zé)令企業(yè)立即停產(chǎn)，嚴(yán)格依法處罰”。次日下午，咸陽市政府面談企業(yè)負(fù)責(zé)人，企業(yè)表示立即停產(chǎn)并接受處罰。當(dāng)日，企業(yè)逐步關(guān)停設(shè)備。
對此，陜西省煤化能源有限公司負(fù)責(zé)人何萬盈有“一肚子苦衷”。他表示，這個(gè)項(xiàng)目從立項(xiàng)之初，就“得到了省市領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷，也被寄予厚望”。項(xiàng)目開工時(shí)，因原先設(shè)計(jì)的產(chǎn)品屬過剩產(chǎn)能，就變更了項(xiàng)目，并得到陜西省發(fā)改委的批復(fù)。
“我前后給環(huán)保部門打了10多次報(bào)告，希望能得到新項(xiàng)目的試生產(chǎn)批復(fù)，但一直沒有回音?！焙稳f盈大聲說道。
他解釋說，在環(huán)保部門遲遲沒批復(fù)的情況下，企業(yè)開始調(diào)試設(shè)備。去年冬天試生產(chǎn)時(shí)，長武縣氣溫很低。一旦停止調(diào)試，有可能引起爆炸。因此，在環(huán)保局行政處罰決定后，企業(yè)無法停止調(diào)試。
“環(huán)保部門不了解企業(yè)的實(shí)際情況，就下罰單，是環(huán)保部門不作為?！彼f。
雙方各執(zhí)一詞，環(huán)保部門的執(zhí)法自然免不了一些“不痛快”。
咸陽市環(huán)保局中層干部郭強(qiáng)（化名）回憶說，最開始去檢查的時(shí)候，工廠的人還“客客氣氣”地配合，最近再去，執(zhí)法人員卻被攔在了大門外，“找誰誰不在”。
“哎呀，我們環(huán)保局的人啊，跟企業(yè)看門的狗都越混越熟，但是跟企業(yè)的人，卻越去越生?！彼L嘆了一口氣。
這位執(zhí)法人員還表示，就在前幾天，咸陽市委市政府曾面談長武縣委縣政府及涉事企業(yè)。會上，環(huán)保局的領(lǐng)導(dǎo)提醒企業(yè)負(fù)責(zé)人環(huán)評變更的手續(xù)，卻換來一句“你把你的事情搞好就行了，不是你的事情你少管”。說完這話，企業(yè)負(fù)責(zé)人就“怒氣沖沖地走了”，留下正說到一半的環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)。
“我們只聽法律的。我們相信，在依法治國的大背景下，我們的堅(jiān)持是正確的?！惫鶑?qiáng)語氣頗為堅(jiān)決，用手使勁搓碎了花盆里的幾片干枯的花瓣。
在他看來，今年正式實(shí)施的新《環(huán)保法》，就是一劑“強(qiáng)心針”。前幾個(gè)月，咸陽市環(huán)保局關(guān)停了一些“小作坊式”的煤廠和石灰窯，大家“信心十足”。
而在此之前，環(huán)保局就沒這么“強(qiáng)勢”。幾年前，郭強(qiáng)曾到一些造紙廠執(zhí)法。即便叫上“當(dāng)?shù)毓珯z法幾乎所有的人”，他和同事還是被造紙廠的人一路“圍追堵截”。最后，這位正科級干部一路狂奔到鄰市，才勉強(qiáng)“躲過一劫”。
這名在環(huán)保部門工作10多年的執(zhí)法人員甚至聽說，在別的地方，有企業(yè)年初帶著錢去了環(huán)保局，把錢一扔，囂張地留下一句：“這是今年的罰款，你這年就別來查我了?！?/p>
這一次，環(huán)保局動真格了，“以顯新環(huán)保法權(quán)威”。
只要企業(yè)守法、環(huán)保部門盡責(zé)、政府有作為，這些事原本可以避免
除了企業(yè)不配合外，在這場咸陽市環(huán)保局與陜西省煤化能源有限公司的“較量”中，郭強(qiáng)還感受到了另外的力量介入。
至少從他辦公桌上壘成一堆的文件，不難看出這一點(diǎn)。企業(yè)拒不整改時(shí)，他們給市委市政府打報(bào)告，又給省環(huán)保廳匯報(bào)情況，經(jīng)過媒體的報(bào)道，環(huán)保部西北督查中心的約談也來了。
“陣勢越來越大，企業(yè)拒不執(zhí)行行政處罰，環(huán)保部門執(zhí)法人員連企業(yè)大門都進(jìn)不去，誰給了企業(yè)這么大的膽子？”這個(gè)一線執(zhí)法人員大聲反問道。
他找出一份《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，嘩嘩地翻開，沖著記者念道：“各級黨委和政府對本地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)負(fù)重責(zé)……各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，密切協(xié)調(diào)配合……完善責(zé)任追究制度，對履職不力、監(jiān)管不嚴(yán)、失職瀆職的實(shí)行終身追責(zé)?！?/p>
“各級黨委和政府對本地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)負(fù)重責(zé)”，這句話，郭強(qiáng)一口氣讀了兩遍。“處罰違法企業(yè)絕不是環(huán)保部門一個(gè)單位的事情，如果離了地方政府的支持，也會很難推進(jìn)”。
盡管文件這么規(guī)定，環(huán)保局還是受到一些壓力。市里有人抱怨，說環(huán)保局“不太懂事”：“企業(yè)也不容易，國家現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)壓力大，這么大的項(xiàng)目到現(xiàn)在不讓生產(chǎn)，就搞個(gè)試生產(chǎn)還罰錢，真把企業(yè)搞垮了，有啥好處？”
還有人勸環(huán)保局，得饒人處且饒人?！耙粋€(gè)貧困縣，能有一個(gè)50億元的項(xiàng)目，這意味著啥啊？那是財(cái)神爺啊！”這些人認(rèn)為，咸陽市環(huán)保局“死磕”企業(yè)的事兒，“有待商榷”。
“我們也想了很多辦法，幫助企業(yè)順利生產(chǎn)?！惫鶑?qiáng)說，“只要企業(yè)守法、環(huán)保部門盡責(zé)、政府有作為，這些事原本可以避免。”
記者獲得的材料中表明，咸陽市委市政府對此的處理意見是，咸陽市環(huán)保局派出專家到工廠，幫助企業(yè)完善環(huán)評手續(xù)，解決環(huán)保設(shè)施完善問題，長武縣委縣政府則盡快推進(jìn)企業(yè)堆渣場建設(shè)和周邊群眾搬遷工作，為企業(yè)做好服務(wù)工作。
據(jù)咸陽市環(huán)保局透露，省環(huán)保廳已派專家入廠。
另一份文件上還寫道：6月11日，咸陽市環(huán)保局“出具了變更項(xiàng)目環(huán)評執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，支持變更項(xiàng)目盡快拿到省環(huán)保廳批復(fù)文件。目前，項(xiàng)目變更已召開了兩次專家評審會，報(bào)告修改完善后即向省環(huán)保廳報(bào)批”。
此前，咸陽市環(huán)保局與企業(yè)的爭議即在于此。環(huán)保局認(rèn)為，企業(yè)在項(xiàng)目變更后，沒有取得完善的環(huán)評手續(xù)。而企業(yè)則認(rèn)為，企業(yè)一直沒有得到環(huán)保部門的批復(fù)。企業(yè)資金壓力大，不得不先行“調(diào)試設(shè)備”。
“公司都快被逼上絕路了?！逼髽I(yè)負(fù)責(zé)人何萬盈說，最近連高薪聘請的CEO也嚇跑了。
因此，當(dāng)咸陽市環(huán)保局向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行后，何萬盈表示，他將和咸陽市環(huán)保局對簿公堂。
據(jù)了解，目前法院強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)限未到。屆時(shí)，不知會有什么結(jié)果。
只是，丁家村的村民，仍舊生活在污染的陰影中。煤渣一天多次“降落”，蘋果果面布滿黑紅色的小點(diǎn)，像結(jié)了“銹”。再過幾個(gè)月，蘋果就要上市?！按蠹叶家跃G色食品，我們這污染食品還有誰會買?。俊币幻迕駠@息道。
來源：中國青年報(bào) 袁貽辰轉(zhuǎn)載地址：http://tech.gmw.cn/2015-06/17/content_16005519.htm）